伴随快速工业化、城镇化进程，我国大量农村人口向二三产业和城镇地区转移，从事农业的劳动力越来越少、越来越老，“谁来种地”成为时代之问。为解决这一时代难题，2024年中央一号文件提出“以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍”。
大国小农的基本国情农情决定了小农户经营的长期性。据农业农村部统计，2022年我国经营耕地面积不足10亩（不含未经营耕地）的农户共有19300.7万户，仅比2013年的21252万户减少1951.3万户，占经营耕地农户总数的比例仍高达82.9%。面对如此大的存量，需要不断提升新型农业经营主体对小农户的服务带动能力，也要提前做好小农户加速退出和新型农业经营主体有序进入的政策储备。
新型农业经营主体已经成为现代农业发展的重要生力军。农村土地“三权分置”这一重大制度创新，在稳定承包权的同时，有效提高了承包户转出土地的积极性，家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体还通过土地流转实现了适度规模经营。据农业农村部统计，2013—2022年，我国家庭承包地转出面积从3.4亿亩增加到5.8亿亩，转入农户、农民合作社、企业的面积分别从2.1亿亩、0.7亿亩、0.3亿亩增加到2.7亿亩、1.2亿亩、0.6亿亩。
发展社会化服务是构建中国特色农业经营体系的重要举措。我国人均耕地少、地块细碎化程度高，提升小农户家庭经营效率和效益的关键是引入现代生产要素。要创新组织形式和服务模式，拓宽服务领域和范围，更多依靠服务实现小农户和现代农业发展有效衔接。需强调的是，服务带动型规模经营并不取代土地流转型规模经营，而且集中连片地块的农机服务成本往往更低，因此构建现代农业经营体系更要发挥好服务规模化和土地规模化的联动作用。
